Dokumen Resmi PBB tentang Sejarah Aneksasi Papua (Bagian 1)

Konfrensi Meja bundar Belanda dan Indonesia di Den Haag pada Tahun 1949

Oleh : Parex Tekege

Mencermati perkembangan gejolak Papua saat ini, ternyata tidak semata-mata dilatari kekecewaan para aktivis Papua merdeka atas ketertinggalan pembangunan di Tanah Papua dalam berbagai aspek. Buktinya, jika benar itu penyebabnya, mestinya dengan gencarnya perhatian Pemerintah Pusat melalui Otonomi Khusus dan pelibat-gandaan dana yang dikucurkan untuk membangun wilayah itu dalam 10 tahun terakhir, gejolak itu akan hilang, atau setidaknya berkurang.

Tapi faktanya? Tuntutan merdeka dan aksi-aksi gerilyawan bersenjata TPNPB justru meningkat berbanding lurus dengan perhatian Negara dan besarnya dana yang dikucurkan.Gerakan para aktivis Papua saat ini tidak lagi hanya sekedar bermain di permukaan dengan aksi-aksi damai, long march, dan demo jalanan, tetapi telah merangsek ke “akar pohon”. Yakni, gerakan mengembalikan status politik wilayah Papua ke titik nol, lalu meminta REFERENDUM.

Untuk itu maka sejarah integrasi Papua ke dalam wilayah kedaulatan NKRI harus digugat. Karena menurut orang Papua, peristiwa politik internasional terkait integrasi Papua yang terjadi sejak tahun 1949 (Konverensi Meja Bundar), New York Agreement 1962, PEPERA 1969 hingga Sidang Umum PBB 19 November 1969 yang menghasilkan Resolusi No. 2504 adalah ilegal karena tidak megundang Orang asli pribumi Papua untuk menentukan nasib hidupnya sendiri. PEPERA dilaksanakan atas paksaan Militer indonesia, Menodong Masyrakat Papua agar memilih Indonesi, Karenanya itu harus digugat ke Mahkamah Internasional.

Untuk tujuan itu, tahun 2008 lalu Para Pejuang Papua telah membentuk perkumpulan pengacara internasional (International Lawyer for West Papua / ILWP) yang bermarkas di London, menggalang dukungan parlemen dari berbagai negara (International Parliement for West Papua / IPWP) serta meningkatkan aktivitas gerakan di Tanah Papua melalui sayap politik (antara lain melalui pembentukan parlemen daerah) dan sayap militer (TPNPB-OPM).

di Pengadilan Negeri Jayapura, Forkorus Yaboisembut, terdakwa kasus makar yang dipilih menjadi ‘presiden negara federasi papua barat’ oleh sebuah forum yang mereka sebut konverensi rakyat papua-III, dirinya memiliki 35 pengacara dalam dan luar negeri. Di antaranya ada enam pengacara internasional yang bermarkas di Brussel. Tugas pengacara internasional itu adalah memberitahukan dan mendaftarkan negara Federal Republik Papua Barat (yang diproklamirkan oleh Forkorus dkk pada 19 Oktober 2011 itu) ke PBB, serta menggugat aneksasi negeri Papua Barat ke Mahkamah Internasional.

Namun Pemerintah NKRI dengan semua perangkat yang dimilikinya, tidak pernah tinggal diam untuk menjaga kedaulatan wilayah NKRI dari Sabang sampai Merauke, dari Talaud sampau ke Rote.

Berikut ini saya bagikan dokumen resmi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang sejarah aneksasi Papua ke dalam NKRI, yang bersumber dari situs resmi PBB.

Dokumen Resmi PBB tentang Sejarah Integrasi Papua (Bagian 1) 

Wilayah West New Guinea (West Irian) telah dikuasai oleh Belanda sejak tahun 1828. Ketika Belanda secara resmi mengakui kemerdekaan kedaulatan Indonesia pada tahun 1949, status Irian Barat tetap tidak terselesaikan. Disepakati dalam Piagam Penyerahan Kedaulatan C yang disepakati antara Belanda dan Indonesia di Den Haag, Belanda, pada November 1949 C bahwa masalah tersebut akan ditunda selama satu tahun, dan bahwa "status quo kepresidenan New Guinea" akan "dipertahankan di bawah Pemerintah Belanda" untuk sementara waktu. Akan tetapi, ambiguitas bahasa tersebut membuat Belanda menganggap dirinya sebagai Kekuatan berdaulat di West New Guinea, karena ini akan menjadi kelanjutan dari "status quo". Indonesia, sebaliknya, menafsirkan peran Belanda di sana bersifat administratif ketat, dengan implikasi bahwa Irian Barat akan dimasukkan ke Indonesia setelah satu tahun.

Status wilayah tersebut masih diperdebatkan ketika Indonesia membawa masalah tersebut ke Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 1954. Indonesia mengklaim bahwa wilayah tersebut adalah miliknya dan harus dibebaskan dari penjajahan Belanda. Belanda menyatakan bahwa orang Papua di West New Guinea bukanlah orang Indonesia dan oleh karena itu harus diizinkan untuk menentukan masa depan mereka sendiri ketika mereka siap untuk itu. Masa depan wilayah itu dibahas pada sesi reguler Majelis Umum dari 1954 hingga 1957 dan pada sesi 1961, tetapi tidak ada resolusi yang diadopsi.

Pada bulan Desember 1961, ketika meningkatnya rasa dendam antara Pemerintah Indonesia dan Belanda membuat prospek penyelesaian yang dinegosiasikan semakin sulit dipahami, Sekretaris Jenderal U Thant, yang telah diangkat Penjabat Sekretaris Jenderal setelah kematian Sekretaris Jenderal Dag Hammarskjöld, berjanji untuk menyelesaikan perselisihan melalui jasa baiknya. Berkonsultasi dengan Perwakilan Tetap Indonesia dan Belanda untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa, ia menyarankan agar pembicaraan informal dilakukan antara para pihak di hadapan mantan Duta Besar Amerika Serikat Ellsworth Bunker, yang akan bertindak sebagai perwakilan Sekretaris Jenderal. Para pihak setuju, dan pembicaraan dimulai pada awal 1962.

Ketegangan yang menajam antara kedua Pemerintah terjadi tidak lama kemudian, ketika Indonesia mendaratkan pasukan terjun payung di West New Guinea. Belanda menuduh bahwa pendaratan tersebut merupakan tindakan agresi, namun Indonesia membantahnya dengan alasan bahwa "Orang Indonesia yang masuk dan yang akan terus masuk ke Irian Barat adalah warga negara Indonesia yang pindah ke wilayah Indonesia sendiri yang sekarang dikuasai oleh Belanda oleh Belanda. memaksa".

Sekretaris Jenderal U Thant mendesak kedua belah pihak untuk menahan diri tetapi menolak permintaan Belanda untuk mengirim pengamat Perserikatan Bangsa-Bangsa ke tempat kejadian, mencatat bahwa tindakan tersebut hanya dapat dipertimbangkan jika kedua Pemerintah membuat permintaan. Insiden lebih lanjut dilaporkan oleh Belanda selama bulan-bulan pertama tahun 1962, dan ada jeda sesekali dalam kemajuan pembicaraan Duta Besar Bunker.

Penjabat Sekretaris Jenderal akhirnya dapat mengumumkan, pada tanggal 31 Juli 1962, bahwa kesepakatan awal telah dicapai, dan bahwa perundingan resmi akan dilakukan di bawah pengawasannya. Negosiasi terakhir diadakan di Markas Besar Perserikatan Bangsa-Bangsa di bawah kepemimpinan Sekretaris Jenderal, dengan Duta Besar Bunker terus bertindak sebagai mediator. Perjanjian ditandatangani di New York oleh Indonesia dan Belanda pada 15 Agustus 1962.

Instrumen ratifikasi dipertukarkan antara kedua negara pada 20 September 1962 dan, keesokan harinya, Sidang Umum mencatat kesepakatan dalam resolusi 1752 (XVII) dari pada tanggal yang sama, memberi wewenang kepada Sekretaris Jenderal untuk melaksanakan tugas-tugas yang dipercayakan kepadanya di dalamnya.

Perjanjian tersebut mengatur agar administrasi West New Guinea (West Irian) akan ditransfer oleh Belanda ke United Nations Temporary Executive Authority (UNTEA), yang akan dipimpin oleh Administrator Perserikatan Bangsa-Bangsa yang akan diterima oleh kedua belah pihak dan siapa yang akan ditunjuk oleh Sekretaris Jenderal. Di bawah yurisdiksi Sekretaris Jenderal, UNTEA akan memiliki kewenangan penuh setelah 1 Oktober 1962 untuk mengelola wilayah tersebut, untuk memelihara hukum dan ketertiban, untuk melindungi hak-hak penduduk dan untuk memastikan layanan normal tanpa gangguan hingga 1 Mei 1963, ketika administrasi wilayah itu akan dipindahkan ke Indonesia.

Perjanjian tersebut juga menetapkan bahwa Sekretaris Jenderal akan menyediakan Pasukan Keamanan PBB (UNSF) untuk membantu UNTEA dengan pasukan sebanyak yang dianggap perlu oleh Administrator Perserikatan Bangsa-Bangsa. Dalam "pemahaman terkait" dengan perjanjian utama, ditetapkan bahwa personel Perserikatan Bangsa-Bangsa akan mengamati pelaksanaan gencatan senjata yang akan menjadi efektif sebelum UNTEA mengambil alih otoritas. Oleh karena itu, Perserikatan Bangsa-Bangsa dipercayakan dengan peran penjaga perdamaian ganda di samping tanggung jawab administratifnya sebagai otoritas eksekutif.

Mengatur Gencatan Senjata

Untuk membuka jalan bagi kedatangan UNTEA dan UNSF di Irian Barat, maka gencatan senjata antara pasukan Indonesia dan Belanda harus diberlakukan. Nota kesepahaman tentang gencatan senjata C disampaikan pada tanggal 15 Agustus 1962 dalam catatan kepada Plt Sekretaris Jenderal dari perwakilan Indonesia dan Belanda C meminta agar Sekretaris Jenderal segera melaksanakan beberapa fungsi yang dituangkan dalam perjanjian utama, sehingga untuk menghentikan permusuhan secepat mungkin. Tindakan semacam itu akan merupakan "tindakan luar biasa", karena Majelis Umum tidak akan memberikan suara untuk pembentukan UNTEA dan UNSF sampai diadakan pada akhir September.

Sekretaris Jenderal segera menanggapi, menyatakan bahwa dia siap untuk melaksanakan tanggung jawab yang disebutkan dalam catatan itu. Nota penghentian permusuhan menetapkan bahwa Sekretaris Jenderal akan menugaskan personel Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk melakukan tugas-tugas tertentu, termasuk: mengamati gencatan senjata; melindungi keamanan pasukan Belanda dan Indonesia; memulihkan situasi jika terjadi pelanggaran gencatan senjata; membantu menginformasikan pasukan Indonesia di hutan tentang adanya gencatan senjata; dan menyediakan jalur suplai non-militer untuk pasukan Indonesia.

Meskipun tidak ada referensi eksplisit untuk pengamat militer dalam memorandum tersebut, Sekretaris Jenderal memilih mereka untuk melakukan tugas-tugas ini. Lebih lanjut, dia setuju untuk mengirim mereka tanpa izin sebelumnya dari Majelis Umum atau Dewan Keamanan, sebuah langkah yang belum pernah diambil oleh Sekretaris Jenderal. Referensi dibuat dalam memorandum ke UNSF dan peran pemeliharaan hukum dan ketertibannya, dengan implikasi bahwa Sekretaris Jenderal harus menangani tanggung jawab ini dengan semua kecepatan yang mungkin.

Sekretaris Jenderal menunjuk Brigjen (kemudian Mayor Jenderal) Indar Jit Rikhye, Penasihat Militer-nya, untuk memimpin tim pengamat militer yang akan mengawasi semua pengaturan gencatan senjata. Enam Negara Anggota (Brazil, Ceylon, India, Irlandia, Nigeria dan Swedia) setuju untuk menyediakan 21 pengamat untuk tujuan ini. Mereka ditarik dari pasukan negara-negara ini yang kemudian bertugas di Pasukan Darurat Perserikatan Bangsa-Bangsa atau Operasi Perserikatan Bangsa-Bangsa di Kongo.

Pasukan pengamat berkumpul di Irian Barat dalam beberapa hari setelah penandatanganan perjanjian di Markas Besar Perserikatan Bangsa-Bangsa. Para pengamat diberi tahu pada saat itu bahwa komando militer Belanda telah mengumumkan gencatan senjata pada pukul 0001 GMT pada tanggal 18 Agustus 1962, dan telah memerintahkan pasukan daratnya untuk berkonsentrasi di kota-kota garnisun utama, meskipun angkatan udara dan laut terus berpatroli di wilayah tersebut. Setelah Jenderal Rikhye berkunjung ke Jakarta, kontak dibuat dengan pasukan Indonesia di hutan. Dalam hubungan ini, siaran radio yang sering disiarkan baik di stasiun TV milik Belanda dan Indonesia memberi tahu pasukan bahwa permusuhan telah berhenti. Pamflet tercetak yang membawa pesan gencatan senjata dijatuhkan dari pesawat terbang di atas hutan.

Selain mengawasi gencatan senjata, pengamat PBB membantu memasok pasukan Indonesia dengan makanan dan obat-obatan serta membantu mereka berkumpul kembali di tempat-tempat tertentu. Upaya tersebut berhasil berkat kerja sama penuh dari pihak berwenang Indonesia dan Belanda. Dukungan udara diberikan oleh Satuan Tugas Amerika Serikat Ketiga Belas untuk Timur Jauh dan Angkatan Udara Kanada Kerajaan. Sebagian besar bantuan darurat disediakan oleh komando militer Belanda, yang juga merawat setiap pasukan Indonesia yang sakit parah. Pesawat Perserikatan Bangsa-Bangsa mendaratkan persediaan di empat area persiapan: Sorong, Fakfak, Kaimana dan Merauke.

Pada 21 September 1962, Jenderal Rikhye dapat melaporkan bahwa semua pasukan Indonesia di Irian Barat telah ditempatkan dan dipusatkan, bahwa pasokan telah dijamin dan bahwa lebih dari 500 tahanan politik Indonesia telah dipulangkan sesuai dengan memorandum tersebut. Dengan demikian, mandat pengamat telah terpenuhi dan semua tindakan terkait penghentian permusuhan telah diselesaikan tanpa insiden.

(Bersambung)